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　　譚劍
　　湖南省藍山縣毛俊村曾是一個遠近聞名的“法外之地”:村霸橫行、幫派林立、宗族勢力各據一方。近年來，通過充實基層黨組織力量，建立公開透明的監督機制，用“國法村規”取代“江湖規矩”，村民的觀念和風氣發生了根本性變化。
　　如今，這裡已成為湖南省著名的“民主法治示範村”和“新農村建設示範村”。
　　從“混亂”到“示範”——由亂到治的“百姓村”
　　地處“永州之野”的毛俊村是一個名副其實的“百姓村”——全村常住人口5100多人，姓氏多達103個。因水運而興的毛俊村是湘南木材和油茶的重要集散地。由於人多姓雜，宗族矛盾突出、社會治安狀況極差。
　　村民們告訴記者，毛俊村一度活躍著“108大”、“72大”、“36浪”、“12爛”等多個幫派組織，他們欺行霸市、橫行鄉裡，“各唱各的調、各吹各的號”。
　　“人多姓雜、幫派勢力猖獗，毛俊村吸毒販毒人員數量曾占到全縣的三分之一，刑事治安案件占毛俊鎮的70%。”曾在毛俊村主持過專項整治工作的藍山縣縣委常委、組織部長盤德平說。
　　2003年，村裡一名幫派成員與鄰村村民因小事爭鬥並將對方打死，這起糾紛最後演變成一場數百人參與、曠日持久的大規模群體械鬥。對此，村支書廖仁旺記憶猶新。
　　當年“刀光劍影”早已淡去。如今的毛俊村，不僅是湖南省“民主法治示範村”“新農村建設示範村”，還是“全國家庭教育示範村”“全國創先爭優先進基層黨組織”，集體經濟總收入已達到320萬元。
　　“村裡的風氣發生了根本性的變化。”廖仁旺說，今天的毛俊村不僅吸毒販毒、打架鬥毆早已不復存在，而且實現了“百家姓、一條心”。前兩年，村裡搞工業園建設，需要平180多座老墳。雖然民間歷來就有“寧讓田和土、不讓妻和祖”的風俗，但不到兩個月內，村民們便主動把老墳都平了。
　　從“講狠”到“講法”——用“國法村規”取代“江湖規矩”
　　如果說過去的毛俊村是個典型的“講狠”不“講法”的地方，那麼如今的毛俊村“國法村規”早已取代了“江湖規矩”。
　　36歲的廖國建是村納米活性炭廠的負責人。十年前，他是村裡“72大”幫派的“掌門人”。擼起袖子，廖國建手臂至今仍留著一道長長刀疤。廖國建說，那時他一門心思想在“道”上混出點名堂。
　　“當時村裡講的是江湖規矩，誰的拳頭硬，誰說話就算數。”廖國建告訴記者，在他拉起“山頭”時，村裡3200多畝集體林場已被瓜分殆盡，村集體三個鋪面被人強占，村部辦公場所也被村民霸占，村幹部們開個會都沒有地方，那種環境下，大家只能講“狠”。
　　變化始於2005年的村支兩委換屆選舉。在這次被村民們稱為毛俊村的“遵義會議”的選舉中，在外經商多年的卸任老支書廖仁旺被推舉重新出山。
　　面對一片爛攤子，廖仁旺燒出的“第一把火”是組織了一次以普法為重點內容的“毛俊村思想解放大討論”。他一方面從縣裡請來工作組入駐，幫助村裡整頓社會治安，集中整治打擊幫派勢力和村痞惡霸;另一方面在村裡開展了一次人人參與的法制教育。
　　為了讓習慣了用“江湖規矩”的村民們知法、敬法、守法，毛俊村的普法教育從最簡單的ABC教起——“你把我打傷了，我能不能叫人打你?”“別人砸了我家東西，我可不可以去砸別人家東西?”雖然只是一些簡單的法律常識，村民們聽起來卻津津有味。
　　一番集中治理後，毛俊村被侵占的集體資產陸續收回，幫派組織也全部解散。在村裡的幫助下，廖國建、曾昭正等原來的“黑老大”也浪子回頭，成為村裡的致富帶頭人。
　　由“講民主”到“守規矩”——築牢法治之基實現基層善治
　　毛俊村由過去的“亂”到今天的“治”，變化從何而來?用村支書廖仁旺的話說，就簡單的兩句話——“事事講民主、人人守規矩。”
　　“要讓村民聽幹部的，首先幹部得聽村民的。”廖仁旺說，在毛俊村，村民代表大會是真正的“最高權力機構”，所有重大事項都必須通過村民代表大會集體決策，出現爭議時一律實行票決。
　　毛俊村還成立了一個由85名村民組成的監督委員會，負責對村支兩委的所有決策，包括重要事務和集體財務實行監督。年終，村監督委員會還要對全體村幹部進行測評，達不到60%票數的當場免職。
　　不僅如此，毛俊村的民主還體現在村支兩委在管理上從來不唱“獨角戲”，由普通黨員和群眾組成的各種民間團體、社會組織在村級管理中發揮了重要的作用。廖仁旺告訴記者，目前，毛俊村成立了關心下一代協會、老年科技協會、籃球隊、舞獅隊等十多個群團組織，絕大部分村民都是組織成員。村裡的大小事務，有許多都是這些組織牽頭張羅，根本不需要村幹部費什麼心。
　　在充分發揚民主的基礎上，在毛俊村“規則意識”也越來越深入人心。廖仁旺告訴記者，村裡大大小小的規章制度有厚厚一撂，大到事關全村的重大項目建設，小到一支筆、一瓶墨水的開支，事事有章可循。
　　在毛俊村的財務公開欄里，張榜公示的大大小小開支明細多達上千項，最大的開支一百多萬元、最小的只有三元錢，每一筆都清清楚楚地標出了經手人、在場人、驗收人。廖仁旺說，村裡不僅制訂了詳盡的村務和村務公開細則，而且從他開始，所有的村幹部在上任之初便公開承諾——“貪污一分錢、認罰一萬元。”
　　幹部“守規矩”，群眾也就“敬規矩”。多次來毛俊村調研的藍山縣委書記何沖龍說，毛俊村的實踐充分證明，只要搞民主就能換民心、只要講公正就能贏公信、只要樹正氣就能得正義、只要守規矩就能有規範，從這個意義上說，毛俊村的由亂到治，也折射出基層法治建設的規律。
　　(新華社長沙9月22日電)　　（原標題：“百姓村”巨變）